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La Unión Europea y su ampliación
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Fundamentos de la ampliación
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Concepto básico
- Adhesión de nuevos Estados describe el ingreso de países europeos que, tras largas reformas internas, pueden integrarse plenamente en las instituciones, políticas y derechos de la Unión Europea.
- Proceso gradual y condicionado subraya que la ampliación avanza por etapas sucesivas, donde cada paso depende de que el país candidato cumpla objetivos políticos, económicos e institucionales previamente fijados.
- Integración política y económica significa que la ampliación no solo amplía un mercado, sino que incorpora a los nuevos Estados a un proyecto común de normas, decisiones compartidas y cooperación estratégica.
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Finalidades estratégicas
- Paz y estabilidad europeas resume el objetivo de utilizar la ampliación para cerrar conflictos históricos, reducir tensiones regionales y consolidar un entorno seguro y cooperativo en todo el continente.
- Extensión de democracia y derechos refleja que la Unión exige instituciones democráticas sólidas, protección de minorías y respeto efectivo de los derechos humanos como condición central para aceptar nuevos miembros.
- Prosperidad y mercado único expresa que la incorporación a la Unión abre acceso a un gran espacio económico integrado, con reglas comunes que favorecen el crecimiento, la inversión y el comercio entre socios.
- Superar divisiones históricas alude a cómo las ampliaciones, especialmente hacia el Este, han servido para cerrar la brecha de la Guerra Fría y recomponer un espacio europeo antes fragmentado.
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Principios rectores
- Respeto a valores de la UE significa que solo pueden aspirar a entrar los Estados que asumen de forma real la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad y el Estado de derecho.
- Igualdad de condiciones indica que todos los países candidatos se someten a criterios comunes de evaluación y reforma, evitando privilegios arbitrarios y generando un marco transparente y previsible de adhesión.
- Condicionalidad basada en méritos señala que el ritmo de avance de cada país en el proceso de ampliación depende de sus resultados concretos, sin garantías automáticas ni plazos políticos preestablecidos.
- Diferenciación por país recuerda que, aunque existan criterios comunes, cada candidato progresa con calendarios, capítulos negociadores y apoyos específicos, adaptados a sus particularidades y al grado real de reforma.
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Capacidad de absorción
- Impacto institucional se refiere al reto de integrar nuevos miembros sin bloquear la toma de decisiones, lo que exige revisar reglas de voto, composición de instituciones y funcionamiento del aparato comunitario.
- Sostenibilidad presupuestaria plantea que cada ampliación obliga a adaptar el presupuesto común, redistribuir fondos agrícolas y de cohesión y asegurar que los recursos alcancen a una Unión cada vez más amplia.
- Eficacia de decisiones apunta a que una Unión con más Estados puede volverse menos ágil, de modo que la ampliación reabre debates sobre cómo simplificar procedimientos y ampliar el uso de mayorías cualificadas.
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Marco jurídico y criterios
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Artículo 49 del TUE
- Solicitud de cualquier Estado europeo destaca que el artículo 49 permite a cualquier país europeo, siempre que respete los valores comunes, presentar formalmente su candidatura para unirse a la Unión.
- Compromiso con valores de la UE exige que el Estado que solicita ingresar no solo respete en la práctica los valores fundacionales, sino que también se comprometa a defenderlos activamente en el futuro.
- Base formal de la adhesión indica que el artículo 49 fija el procedimiento jurídico básico para iniciar el proceso de entrada, desde la solicitud hasta las decisiones de las instituciones europeas.
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Criterios de Copenhague 1993
- Criterios políticos agrupan exigencias sobre democracia efectiva, Estado de derecho, elecciones libres, independencia judicial, protección de minorías y lucha contra la corrupción como pilares previos a la adhesión.
- Criterios económicos requieren que el país candidato tenga una economía de mercado operativa y pueda competir dentro del mercado interior, mostrando estabilidad macroeconómica y capacidad de adaptación estructural.
- Criterios administrativos reclaman que la administración pública y las instituciones del candidato sean capaces de aplicar y hacer cumplir el derecho de la Unión, garantizando controles, inspecciones y justicia eficie
- Capacidad de la UE para ampliar añade que la propia Unión debe asegurarse de poder integrar nuevos miembros sin deteriorar su funcionamiento global ni la calidad de sus políticas y decisiones colectivas.
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Acervo comunitario
- Conjunto de normas vigentes define el acervo comunitario como el cuerpo acumulado de tratados, leyes, políticas, jurisprudencia y estándares que todo Estado adherente debe aceptar sin reservas generales.
- Aplicación antes de la adhesión implica que los países candidatos comienzan a incorporar y aplicar gran parte del acervo durante la fase de negociación, adelantando reformas y cambios legales antes de entrar.
- Uso de periodos transitorios permite que algunos sectores sensibles se adapten de manera gradual al acervo, introduciendo calendarios escalonados sin cuestionar la obligación final de cumplir plenamente las normas.
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Estados candidatos y potenciales
- Definición de país candidato describe a los Estados a los que el Consejo ha reconocido una perspectiva de adhesión, tras informe de la Comisión, abriéndoles la puerta a una estrategia estructurada de preadhesión.
- Potencial candidato a largo plazo se refiere a países que comparten vocación europea y reciben apoyo para reformarse, pero aún no han logrado el estatuto oficial de candidatos ni han abierto negociaciones.
- Evolución según reformas destaca que el paso de potencial candidato a candidato plenamente reconocido depende del progreso en democracia, economía y administración, evaluado regularmente por las instituciones de la Un
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Etapas del proceso de adhesión
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Solicitud al Consejo
- Presentación de la solicitud marca el inicio formal del proceso, cuando un gobierno remite su petición de adhesión al Consejo, expresando su voluntad política de integrarse en la Unión Europea.
- Examen preliminar alude al análisis inicial que realizan las instituciones para valorar si la candidatura es creíble, si el Estado comparte valores básicos y si merece pasar a una evaluación más profunda.
- Petición de dictamen a la Comisión describe cómo el Consejo solicita a la Comisión un análisis detallado de la situación política, económica e institucional del país para decidir si otorgar o no el estatuto de candidato.
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Concesión del estatuto de candidato
- Decisión unánime de Estados miembros subraya que la concesión del estatuto de candidato requiere acuerdo de todos los gobiernos, lo que convierte este paso en un momento altamente político y simbólico.
- Inicio de estrategia de preadhesión señala que, una vez reconocido el estatuto de candidato, se diseña un plan conjunto de reformas, asistencia financiera y diálogo político reforzado para preparar la futura adhesión.
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Negociaciones de adhesión
- Apertura de capítulos del acervo explica que las negociaciones se dividen en bloques temáticos de legislación, que se van abriendo uno a uno cuando el país muestra preparación mínima en cada ámbito.
- Screening técnico detallado consiste en una comparación minuciosa entre las leyes y prácticas del candidato y las normas de la Unión, detectando carencias y formulando requisitos antes de abrir cada capítulo.
- Benchmarks de apertura y cierre son condiciones concretas que el país debe cumplir para iniciar o concluir la negociación de un capítulo, ligando el progreso a resultados verificables en reformas y aplicación práctica.
- Seguimiento de reformas describe la labor continua de supervisión que realiza la Comisión, elaborando informes periódicos sobre avances y problemas, que sirven de base a las decisiones del Consejo durante las negociac
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Tratado de adhesión y ratificación
- Redacción del Tratado culmina el proceso negociador mediante un documento jurídico detallado que fija condiciones de entrada, ajustes institucionales, contribuciones financieras y posibles mecanismos especiales de vig
- Consentimiento del Parlamento Europeo implica que la cámara debe aprobar el Tratado de Adhesión, ejerciendo un control democrático y pudiendo respaldar o frenar políticamente la incorporación de nuevos miembros.
- Aprobación unánime en el Consejo significa que todos los Estados miembros deben aceptar el Tratado de Adhesión, reflejando que la ampliación es una decisión compartida que afecta al conjunto de la Unión.
- Ratificación nacional y entrada recuerda que cada Estado, incluido el país adherente, debe seguir sus propios procedimientos constitucionales para ratificar el Tratado antes de que la adhesión se haga efectiva en la f
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Historia de las ampliaciones
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Seis miembros fundadores
- Tratado de Roma 1957 evoca el origen de la integración con seis Estados fundadores que crearon una comunidad económica, poniendo las bases para una Unión que luego se ampliaría sucesivamente.
- Objetivo económico inicial resume que la primera fase del proyecto europeo buscaba principalmente eliminar barreras comerciales y fomentar el crecimiento, aunque pronto derivó en una integración también política.
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Ampliaciones 1973-1995
- Dinamarca Irlanda Reino Unido 1973 recuerda la primera ampliación significativa hacia el norte de Europa, que incorporó economías avanzadas y diversificó la composición geográfica de la entonces Comunidad.
- Grecia 1981 simboliza la entrada de un país que acababa de salir de una dictadura, utilizando la adhesión como anclaje para consolidar su joven democracia y acelerar la modernización económica.
- España y Portugal 1986 muestra cómo la ampliación contribuyó a reforzar las transiciones democráticas en la península ibérica, integrando estas economías en el mercado europeo y en sus políticas comunes.
- Austria Finlandia Suecia 1995 refleja una ampliación hacia países tradicionalmente neutrales del norte, que decidieron integrarse en la Unión tras el fin de la Guerra Fría, aportando estabilidad y recursos.
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Gran ampliación de 2004
- Diez nuevos Estados miembros resume la gran ampliación de 2004, cuando países de Europa Central, Oriental y Mediterránea ingresaron simultáneamente, transformando el tamaño y la diversidad de la Unión.
- Reunificación posguerra fría interpreta la ampliación hacia el Este como un proceso de superación de la división europea, ofreciendo inclusión institucional a Estados que habían quedado tras el telón de acero.
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Ampliaciones 2007 y 2013
- Bulgaria y Rumanía 2007 señala una ampliación que requirió mecanismos específicos de seguimiento en justicia y Estado de derecho, prolongando la supervisión de reformas incluso después de la entrada.
- Croacia 2013 marca el ingreso más reciente, representando la extensión gradual del proyecto europeo hacia los Balcanes y consolidando una región que había sufrido conflictos en los años noventa.
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Balcanes Occidentales
- Perspectiva de adhesión indica que los Balcanes Occidentales cuentan con una promesa política de futura integración, utilizada como incentivo para impulsar reformas, cooperación regional y reconciliación.
- Reconciliación y estabilidad explica que la política de ampliación en los Balcanes busca cerrar heridas de guerra, fortalecer instituciones democráticas y reducir el riesgo de nuevos conflictos en la zona.
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Vecindad oriental
- Ucrania Moldavia Georgia alude a países de la vecindad oriental que han estrechado lazos con la Unión y aspiran a una integración más profunda, especialmente a raíz de cambios geopolíticos recientes.
- Vínculo con política de vecindad muestra que la ampliación se coordina con marcos más amplios de cooperación, en los que la Unión ofrece apoyo económico y político sin prometer inmediatamente la adhesión.
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Actores e instituciones
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Comisión Europea
- Evalúa solicitudes y criterios describe el papel de la Comisión al analizar detalladamente la situación de cada país, determinar si cumple las condiciones básicas y recomendar o no avanzar en el proceso.
- Dirige negociaciones técnicas significa que la Comisión conduce el trabajo diario de las negociaciones, prepara posiciones de la Unión, revisa legislación nacional y propone soluciones a los problemas detectados.
- Publica informes anuales se refiere al paquete de documentos que la Comisión presenta cada año, evaluando democracia, economía y capacidad administrativa de cada candidato, y orientando decisiones futuras.
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Consejo y Consejo Europeo
- Decisiones políticas clave resume la función del Consejo y del Consejo Europeo como foros donde los gobiernos fijan la orientación general de la ampliación y toman decisiones sobre momentos determinantes del proceso.
- Apertura y cierre de capítulos recuerda que el Consejo, basándose en propuestas de la Comisión, autoriza iniciar o concluir capítulos negociadores, reflejando tanto el progreso técnico como consideraciones políticas.
- Conclusiones sobre ampliación alude a los textos adoptados regularmente por el Consejo, en los que se valoran avances, se señalan carencias y se marcan prioridades futuras para cada país candidato.
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Parlamento Europeo
- Consentimiento al Tratado de Adhesión destaca que el Parlamento Europeo tiene poder para aprobar o rechazar la entrada de un nuevo Estado, aportando legitimidad democrática al desenlace del proceso.
- Control político del proceso apunta a que el Parlamento participa mediante debates, resoluciones y preguntas, presionando para que la ampliación respete derechos fundamentales y criterios de Estado de derecho.
- Cooperación con parlamentos candidatos describe las relaciones interparlamentarias que ayudan a los países aspirantes a adaptar sus leyes, compartir experiencias y reforzar el papel de sus cámaras legislativas.
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Parlamentos nacionales
- Ratificación de Tratados significa que los parlamentos nacionales deben aprobar el Tratado de Adhesión, garantizando que la entrada de un nuevo Estado cuente con respaldo democrático dentro de cada país miembro.
- Debate público sobre ampliación subraya que las cámaras nacionales también son espacios donde se discuten beneficios, riesgos y condiciones de cada ampliación, influyendo en la opinión de la ciudadanía.
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Países candidatos
- Diseño de reformas refleja la responsabilidad de los gobiernos candidatos de planificar cambios legales e institucionales que permitan cumplir el acervo, coordinando a ministerios, agencias y parlamentos.
- Coordinación administrativa enfatiza la necesidad de estructuras internas eficientes que gestionen la negociación, centralicen información, supervisen la aplicación de normas europeas y aseguren coherencia entre autor
- Comunicación con la ciudadanía indica que los países aspirantes deben explicar a su población el sentido de la adhesión, sus beneficios y costes, para asegurar apoyo social a las reformas exigidas.
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Instrumentos y mecanismos
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Estrategia de preadhesión
- Prioridades de reforma conjuntas se refiere a documentos acordados entre la Unión y el país candidato, que señalan ámbitos prioritarios, objetivos concretos y responsabilidades mutuas durante la fase de preadhesión.
- Calendarios y hitos destaca que la estrategia de preadhesión fija plazos aproximados, indicadores de progreso y revisiones periódicas, permitiendo medir avances y ajustar apoyos cuando surgen retrasos.
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Ayuda financiera de preadhesión
- Instrumento IPA designa el principal mecanismo financiero de preadhesión, que aporta fondos para reforzar instituciones, apoyar reformas económicas y preparar proyectos que faciliten la futura integración plena.
- Infraestructuras y desarrollo rural resume que parte de la ayuda de preadhesión se destina a mejorar carreteras, servicios públicos y zonas rurales, reduciendo brechas internas antes de la entrada en la Unión.
- Fortalecimiento institucional indica que los programas financiados ayudan a modernizar administraciones, tribunales y organismos reguladores, creando la capacidad necesaria para aplicar adecuadamente las políticas eur
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Condicionalidad y benchmarks
- Benchmarks de apertura de capítulos son condiciones específicas que el país debe cumplir, como aprobar leyes clave o crear organismos independientes, antes de comenzar la negociación en un ámbito concreto.
- Benchmarks de cierre de capítulos exigen demostrar aplicación efectiva de las normas ya negociadas, incluyendo resultados tangibles en ámbitos como lucha contra la corrupción o mejora del sistema judicial.
- Posibles suspensiones advierte que, si un país retrocede o incumple compromisos, la Unión puede frenar negociaciones, congelar capítulos o reducir apoyos hasta que se corrijan las deficiencias detectadas.
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Periodos transitorios y salvaguardias
- Aplicación gradual de normas permite que algunas obligaciones se introduzcan de forma escalonada, dando tiempo a sectores económicos o administraciones para adaptarse sin provocar choques abruptos.
- Protección de sectores sensibles se refiere a medidas temporales, por ejemplo en agricultura o libre circulación de trabajadores, que amortiguan impactos súbitos y facilitan una integración económica ordenada.
- Cláusulas de reversibilidad contemplan mecanismos de salvaguardia que permiten reintroducir restricciones o controles si, tras la adhesión, surgen problemas graves que amenacen el funcionamiento del mercado interior.
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Impactos y beneficios
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Beneficios para nuevos miembros
- Acceso al mercado único destaca que los nuevos miembros pueden comerciar libremente, participar en cadenas de valor y beneficiarse de un marco regulador estable que impulsa la inversión y el crecimiento.
- Fondos estructurales y de cohesión recuerdan que la Unión aporta recursos significativos para reducir disparidades regionales, financiar infraestructuras y apoyar la convergencia económica de los países recién incorpo
- Anclaje de reformas democráticas señala que la adhesión fija en el tiempo las transformaciones políticas realizadas, haciendo más difícil retroceder en libertades, pluralismo y calidad institucional tras la entrada.
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Beneficios para la UE
- Mercado ampliado subraya que la Unión gana tamaño económico con cada ampliación, lo que refuerza su atractivo para inversiones, su capacidad de negociación comercial y la diversidad de su base productiva.
- Mayor peso geopolítico indica que integrar más países incrementa la influencia internacional de la Unión, permitiéndole actuar con más fuerza en foros globales y en cuestiones de seguridad y diplomacia.
- Estabilidad regional expresa que la ampliación extiende un espacio de normas compartidas a zonas antes inestables, reduciendo riesgos de conflicto y creando incentivos para la cooperación transfronteriza.
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Impactos sociales y culturales
- Movilidad de personas refleja que la libre circulación facilita que ciudadanos estudien, trabajen y vivan en otros Estados miembros, generando intercambios sociales y oportunidades personales sin precedentes.
- Intercambios educativos remite a programas que fomentan estancias en otros países, ayudando a crear generaciones de estudiantes familiarizados con distintas realidades europeas y comprometidos con el proyecto común.
- Diversidad cultural indica que la ampliación ha incorporado lenguas, tradiciones y perspectivas nuevas, enriqueciendo la vida cultural europea y reforzando la idea de unidad en la diversidad.
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Ejemplo península ibérica
- Consolidación democrática recuerda cómo la entrada de España y Portugal ayudó a asegurar sus transiciones desde regímenes autoritarios, consolidando instituciones democráticas y cultura política pluralista.
- Modernización económica muestra que la adhesión impulsó la actualización de infraestructuras, el aumento de inversiones y la integración de la economía ibérica en cadenas productivas europeas más competitivas.
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Retos, riesgos y futuro
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Capacidad de absorción
- Complejidad institucional creciente apunta a que cada nueva ampliación multiplica actores y puntos de vista, haciendo más complicada la formación de consensos y la gestión cotidiana de políticas comunes.
- Necesidad de reformas internas señala que, para seguir ampliándose, la Unión debe revisar su arquitectura institucional, sus reglas de decisión y su presupuesto, evitando bloqueos y desequilibrios futuros.
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Desigualdades económicas
- Brechas de desarrollo advierte que las diferencias de renta entre Estados pueden provocar tensiones sociales y económicas, por lo que la convergencia es un reto clave tras cada ampliación.
- Riesgo de convergencia lenta alude a la posibilidad de que algunos países tarden mucho en acercarse a la media europea, generando frustración social y debates sobre la eficacia de las políticas de cohesión.
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Estado de derecho y retrocesos
- Mecanismos de vigilancia describe los instrumentos internos creados para detectar retrocesos en Estado de derecho tras la adhesión, reforzando la capacidad de la Unión para reaccionar ante deterioros democráticos.
- Posibles sanciones internas recuerda que, si un Estado vulnera gravemente valores comunes, pueden aplicarse medidas como la suspensión de determinados derechos, incluidas sanciones políticas y financieras.
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Profundización versus ampliación
- Reformas institucionales previas recoge la idea de que algunos defienden adaptar primero el funcionamiento interno de la Unión antes de seguir ampliándola, para garantizar que pueda operar eficazmente.
- Integración diferenciada propone que, ante diferentes ritmos y ambiciones, se permita a grupos de Estados avanzar más en ciertas políticas, manteniendo abierta la posibilidad de incorporación gradual de otros.
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Perspectivas de ampliación
- Balcanes Occidentales señala una región prioritaria para futuras ampliaciones, donde la perspectiva de entrada sirve como incentivo para reformas profundas, cooperación regional y superación de conflictos recientes.
- Socios orientales se refiere a países de la vecindad este que buscan vínculos más estrechos con la Unión y podrían, a medio o largo plazo, pasar de la asociación a la adhesión.
- Credibilidad del proceso enfatiza que la política de ampliación solo mantiene su fuerza transformadora si la Unión aplica criterios claros y coherentes, evitando promesas vacías o decisiones percibidas como arbitrarias.
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Resumen extenso
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