La Unión Europea y su ampliación

La Unión Europea y su ampliación
- Concepto y base
  - Qué es ampliación
    - Ingreso de nuevos miembros describe el paso por el que un Estado europeo deja de ser socio externo o aspirante y entra en la Unión como miembro con derechos y obligaciones plenas.
    - Integración plena institucional implica incorporarse a las reglas, órganos y procedimientos comunes de la Unión, no solo firmar acuerdos, sino participar en una arquitectura política compartida.
    - No es solo comercio significa que la adhesión rebasa un pacto económico, porque exige aceptar normas comunes, supervisión compartida y compromisos políticos y jurídicos duraderos.
  - Base jurídica
    - Artículo 49 TUE
    - Valores del artículo 2
    - Estado europeo solicitante alude a que solo un país europeo puede pedir el ingreso, siempre que respete los valores de la Unión y asuma el compromiso de promoverlos activamente.
  - Idea central
    - Convergencia política exige que el aspirante se acerque de forma real a los estándares de democracia, pluralismo y control del poder que sostienen el funcionamiento de la Unión.
    - Convergencia jurídica supone adaptar leyes, tribunales y garantías para que el derecho nacional pueda operar de forma compatible con el marco normativo común de la Unión.
    - Convergencia económica requiere una economía capaz de integrarse en un mercado muy regulado, con competencia efectiva, seguridad jurídica y capacidad para resistir presión competitiva.
- Objetivos principales
  - Paz y estabilidad
    - Reducir conflictos resume la idea de que ampliar la Unión ayuda a rebajar rivalidades al insertar a los Estados en un sistema estable de normas, negociación y cooperación constante.
    - Anclar cooperación expresa que la ampliación busca fijar relaciones duraderas entre países mediante instituciones comunes e intereses compartidos que desincentivan choques futuros.
    - Estabilizar vecinos refleja que la ampliación también sirve para reforzar el entorno europeo, reduciendo fragilidades políticas e institucionales en países próximos a la Unión.
  - Transformación interna
    - Reformas democráticas señala que la perspectiva de adhesión impulsa cambios internos en elecciones, libertades públicas y equilibrio de poderes para acercar al candidato a los estándares europeos.
    - Mejora institucional indica que el proceso de adhesión obliga a fortalecer administraciones, órganos de control y capacidad regulatoria para cumplir de forma creíble las exigencias de la Unión.
    - Fortalecer justicia destaca que la ampliación presiona para consolidar jueces independientes, tutela efectiva de derechos y mecanismos anticorrupción que sostengan el Estado de Derecho.
  - Beneficio económico
    - Ampliar mercado interior significa extender el espacio económico común, permitiendo que el nuevo miembro se integre en la libre circulación y en reglas compartidas de competencia y comercio.
    - Atraer inversión resume uno de los efectos esperados de la adhesión, ya que un marco más estable y alineado con la Unión suele mejorar la confianza de empresas y capitales.
    - Elevar seguridad jurídica apunta a que la adaptación al marco europeo refuerza previsibilidad normativa, control regulatorio y confianza en que las reglas se aplicarán de manera estable.
  - Dimensión geopolítica
    - Más peso internacional refleja que una Unión ampliada gana dimensión política, comercial y diplomática, lo que refuerza su capacidad para influir fuera de sus fronteras.
    - Menos zonas grises alude a que la ampliación reduce espacios cercanos con fragilidad institucional o indefinición estratégica, integrándolos en un marco más estable de reglas comunes.
    - Proyección normativa significa que la ampliación extiende el alcance práctico de las reglas europeas, haciendo que más países ordenen su vida pública y económica con estándares compartidos.
- Condiciones de adhesión
  - Los requisitos de adhesión se organizan en torno a los criterios de Copenhague, formulados en 1993 y convertidos en referencia permanente del proceso.
  - Criterio político Exige instituciones estables que garanticen democracia, Estado de Derecho, derechos humanos y respeto y protección de las minorías.
  - Esto afecta a la independencia judicial, la separación de poderes, la libertad de prensa, la lucha contra la corrupción, el funcionamiento electoral, la administración pública y la tutela efectiva de derechos.
  - Criterio económico Exige una economía de mercado viable y capacidad para hacer frente a la presión competitiva del mercado interior.
  - No basta con crecimiento económico agregado: importa la calidad institucional de la economía, la seguridad jurídica, la disciplina regulatoria, el papel de la competencia, la gobernanza empresarial y la resiliencia de las finanzas públicas.
  - Capacidad para asumir obligaciones El país debe adoptar y aplicar el acervo comunitario, es decir, el cuerpo normativo y político de la UE.
  - Esto incluye normas sobre aduanas, competencia, agricultura, medio ambiente, energía, contratación pública, justicia, derechos fundamentales, fiscalidad, transporte, política social, mercado digital y muchas otras materias.
  - Capacidad de integración de la UE Además de las condiciones del candidato, existe una dimensión interna: la propia Unión debe poder integrar nuevos miembros sin deteriorar su capacidad de decisión.
  - El Parlamento Europeo destaca que las ampliaciones sucesivas obligaron a adaptar instituciones y procedimientos, y que la capacidad de absorción importa tanto como la preparación del candidato.
  - URL: https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/167/la-ampliacion-de-la-union
  - Criterio político
    - Democracia estable exige instituciones que funcionen con continuidad, elecciones fiables y límites efectivos al poder, de modo que la adhesión no incorpore sistemas políticamente frágiles.
    - Estado de Derecho requiere jueces independientes, aplicación imparcial de la ley y controles eficaces frente al abuso del poder, como condición básica para entrar en la Unión.
    - Derechos y minorías subraya que el candidato debe proteger libertades fundamentales y garantizar respeto efectivo a grupos minoritarios, no solo reconocer esos principios en el papel.
  - Criterio económico
    - Economía de mercado exige que el país candidato disponga de un sistema económico viable, con reglas funcionales y capacidad para operar sin distorsiones incompatibles con la integración.
    - Competencia en la UE implica poder soportar la presión del mercado interior, donde empresas y sectores deben desenvolverse bajo normas comunes y rivalidad económica más intensa.
    - Finanzas y regulación apunta a la necesidad de contar con supervisión sólida, disciplina fiscal y marcos regulatorios fiables para integrarse sin desajustes graves en la economía europea.
  - Asumir obligaciones
    - Adoptar el acervo significa incorporar al ordenamiento nacional el conjunto de normas, políticas y obligaciones acumuladas por la Unión en muy distintos ámbitos de actuación.
    - Aplicar políticas comunes exige que el candidato no solo apruebe leyes equivalentes, sino que pueda ejecutar de verdad las reglas compartidas en agricultura, competencia, energía o justicia.
    - Capacidad administrativa destaca que sin funcionarios preparados, agencias eficaces y coordinación estatal suficiente no basta con copiar normas, porque la adhesión exige implementación real.
  - Capacidad de absorción
    - UE debe adaptarse recuerda que la ampliación no depende solo del aspirante, ya que la propia Unión necesita ajustar su funcionamiento para integrar nuevos miembros sin bloquearse.
    - Eficacia decisoria plantea que incorporar más países puede dificultar acuerdos y ritmos de acción, por lo que la ampliación exige preservar la capacidad de decidir con agilidad.
    - Equilibrio institucional señala que cada ampliación reabre ajustes entre órganos, representación y reparto de poder para que la Unión siga funcionando con coherencia y legitimidad.
- Proceso de adhesión
  - Los requisitos de adhesión se organizan en torno a los criterios de Copenhague, formulados en 1993 y convertidos en referencia permanente del proceso.
  - Criterio político Exige instituciones estables que garanticen democracia, Estado de Derecho, derechos humanos y respeto y protección de las minorías.
  - Esto afecta a la independencia judicial, la separación de poderes, la libertad de prensa, la lucha contra la corrupción, el funcionamiento electoral, la administración pública y la tutela efectiva de derechos.
  - Criterio económico Exige una economía de mercado viable y capacidad para hacer frente a la presión competitiva del mercado interior.
  - No basta con crecimiento económico agregado: importa la calidad institucional de la economía, la seguridad jurídica, la disciplina regulatoria, el papel de la competencia, la gobernanza empresarial y la resiliencia de las finanzas públicas.
  - Capacidad para asumir obligaciones El país debe adoptar y aplicar el acervo comunitario, es decir, el cuerpo normativo y político de la UE.
  - Esto incluye normas sobre aduanas, competencia, agricultura, medio ambiente, energía, contratación pública, justicia, derechos fundamentales, fiscalidad, transporte, política social, mercado digital y muchas otras materias.
  - Capacidad de integración de la UE Además de las condiciones del candidato, existe una dimensión interna: la propia Unión debe poder integrar nuevos miembros sin deteriorar su capacidad de decisión.
  - El Parlamento Europeo destaca que las ampliaciones sucesivas obligaron a adaptar instituciones y procedimientos, y que la capacidad de absorción importa tanto como la preparación del candidato.
  - URL: https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/167/la-ampliacion-de-la-union
  - Solicitud inicial
    - Petición al Consejo es el inicio formal del proceso, cuando el Estado interesado presenta su solicitud de adhesión y activa el examen político y jurídico dentro de la Unión.
    - Dictamen de Comisión describe la evaluación técnica inicial sobre el grado de preparación del solicitante y sobre si existen bases suficientes para seguir avanzando en el proceso.
    - Estatuto de candidato marca un reconocimiento político relevante, pero no garantiza la entrada, sino que abre una fase más exigente y condicionada de preparación y negociación.
  - Negociación formal
    - Apertura unánime indica que el comienzo de las negociaciones requiere acuerdo de todos los Estados miembros, prueba de que la ampliación depende de consenso político pleno.
    - Screening técnico nombra el examen detallado con el que la Comisión compara la legislación del candidato con el derecho de la Unión para detectar brechas y prioridades.
    - Capítulos negociadores son los bloques temáticos en que se divide el acervo, permitiendo revisar sector por sector qué reformas debe completar el país aspirante.
  - Cierre progresivo
    - Condiciones por capítulo refleja que cada área negociada exige requisitos concretos antes de poder darse por suficientemente alineada con las obligaciones de la Unión.
    - Cierre provisional significa que un capítulo puede darse por encauzado si hay avances suficientes, aunque la decisión no es definitiva y depende del progreso global del proceso.
    - Revisión si hay retroceso recuerda que los avances no quedan blindados, porque un deterioro en reformas o cumplimiento puede llevar a reabrir cuestiones ya cerradas.
  - Entrada efectiva
    - Tratado de adhesión recoge el resultado final de la negociación, incluyendo condiciones, ajustes transitorios y compromisos que permitirán la entrada efectiva del nuevo miembro.
    - Aprobación parlamentaria expresa que el Parlamento Europeo debe consentir la adhesión, aportando control político y legitimidad democrática al desenlace del proceso.
    - Ratificación nacional implica que el tratado final debe ser aceptado conforme a las reglas constitucionales de todos los Estados implicados antes de que la adhesión produzca efectos.
- Cronología histórica
  - La ampliación puede leerse como una serie de oleadas que reflejan cambios geopolíticos europeos.
  - Origen: seis Estados fundadores La integración europea arranca con seis países: Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Países Bajos.
  - Primero aparece la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1951 y luego, en 1957, la Comunidad Económica Europea y Euratom.
  - El punto de partida no era solo económico: buscaba anclar la paz mediante intereses compartidos.
  - URL: https://enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/history-enlargement-6-27-members_en 6.2.
  - Primera ampliación en 1973 Se incorporan Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.
  - La integración deja de ser un proyecto de seis y pasa a una comunidad de nueve miembros, con mayor peso atlántico y comercial.
  - Ampliaciones del sur Grecia entra en 1981; España y Portugal en 1986.
  - Estos ingresos suelen interpretarse como ampliaciones ligadas a la consolidación democrática tras regímenes autoritarios.
  - La adhesión funcionó como anclaje institucional y como garantía de irreversibilidad democrática.
  - Fase fundacional
    - 1951 CECA marcó el arranque de la integración europea al unir sectores estratégicos bajo reglas comunes, con la paz y la cooperación como objetivo político de fondo.
    - 1957 Tratados de Roma ampliaron la base del proyecto europeo al crear la Comunidad Económica Europea y Euratom, consolidando una integración más amplia y estable.
    - Seis fundadores identifica a Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Países Bajos como el núcleo inicial desde el que empezó a construirse la integración europea.
  - Ampliaciones clásicas
    - 1973 Dinamarca e Irlanda representa la primera gran ampliación del proyecto, que pasó de seis a nueve miembros y ganó mayor dimensión comercial y atlántica.
    - 1981 Grecia simboliza una ampliación vinculada a la consolidación democrática, donde la adhesión actuó como anclaje institucional tras una etapa política autoritaria.
    - 1986 España y Portugal muestra cómo la adhesión podía servir para reforzar democracias recientes y afianzar su inserción estable en el marco político europeo.
  - Expansión occidental
    - 1995 Austria refleja la incorporación de una economía avanzada y una administración sólida, dentro de la expansión de la Unión hacia el espacio occidental y alpino.
    - 1995 Finlandia evidenció la extensión de la Unión hacia el norte europeo, incorporando un Estado con fuerte capacidad institucional y elevada adaptación regulatoria.
    - 1995 Suecia confirmó la ampliación nórdica de la Unión, sumando un país con estructura económica desarrollada y un modelo administrativo consolidado.
  - Gran ampliación
    - 2004 diez nuevos miembros fue la mayor ampliación por número de países y simbolizó la reunificación europea tras décadas de división derivadas de la Guerra Fría.
    - 2007 Bulgaria y Rumanía mostró que la ampliación hacia el este seguía abierta, aunque también reveló que podían persistir debilidades sensibles en justicia y corrupción.
    - 2013 Croacia destacó por un proceso más exigente en Estado de Derecho y capacidad administrativa, convirtiéndose en el miembro más reciente incorporado a la Unión.
  - Cambio posterior
    - 2020 salida británica rompió la idea de crecimiento lineal e ilimitado, al mostrar que la pertenencia a la Unión también puede revertirse por decisión soberana.
    - UE de 27 resume la situación posterior a la retirada británica, con una Unión que mantiene su continuidad institucional pero con un miembro menos desde 2020.
    - Continuidad del proceso indica que, pese a la salida del Reino Unido, la lógica de ampliación sigue viva como instrumento político, estratégico y transformador para Europa.
- Instituciones de la UE
  - Comisión Europea
    - Evalúa candidatos define la función central de la Comisión, que examina preparación, carencias y avances para traducir la política de ampliación en criterios verificables.
    - Publica informes señala que la Comisión documenta de forma periódica la evolución de cada aspirante, identificando reformas logradas, déficits pendientes y áreas críticas.
    - Recomienda avances refleja que la Comisión no decide sola, pero orienta el proceso al proponer cuándo conviene abrir negociaciones, cerrar capítulos o reconocer progresos.
  - Consejo y Europeo
    - Decisiones por unanimidad muestra que los hitos clave de la ampliación dependen del acuerdo de todos los Estados miembros, no de una mayoría simple.
    - Abre negociaciones indica que el Consejo y el Consejo Europeo convierten la evaluación técnica en decisión política, autorizando el inicio formal del diálogo de adhesión.
    - Aprueba adhesión expresa que los Estados miembros conservan el control político final del ingreso, al aceptar colectivamente que el candidato pase a ser miembro pleno.
  - Parlamento Europeo
    - Da aprobación final significa que el Parlamento Europeo debe aceptar la adhesión, aportando una validación política decisiva antes del cierre definitivo del proceso.
    - Control presupuestario recuerda que el Parlamento influye también sobre los fondos de preadhesión y sobre la orientación financiera de la política de ampliación.
    - Resoluciones políticas alude a que el Parlamento marca prioridades, ritmos y exigencias mediante pronunciamientos que pesan en el clima político del proceso.
- Ventajas y costes
  - Pros políticos
    - Más estabilidad regional resume uno de los mayores beneficios de la ampliación, al incorporar a los países en un marco de reglas comunes y cooperación sostenida.
    - Democracia más sólida expresa que la perspectiva de ingreso puede reforzar instituciones representativas, controles del poder y garantías públicas en los Estados candidatos.
    - Cooperación duradera destaca que la ampliación crea incentivos para mantener relaciones previsibles y pactadas entre países que antes podían estar más fragmentados.
  - Pros económicos
    - Mercado más amplio indica que la entrada de nuevos miembros ensancha el espacio económico común, aumentando intercambios, oportunidades de negocio y escala productiva.
    - Más inversión refleja que la adhesión suele mejorar la confianza económica gracias a reglas más estables, integración comercial y expectativas de mayor seguridad jurídica.
    - Normas previsibles señala que el alineamiento con el marco europeo reduce incertidumbre regulatoria y favorece decisiones económicas de largo plazo en empresas e instituciones.
  - Contras institucionales
    - Más complejidad decisoria advierte que cuantos más miembros tiene la Unión, más difícil puede resultar coordinar intereses, cerrar acuerdos y reaccionar con rapidez.
    - Necesidad de reformas subraya que cada ampliación puede obligar a revisar reglas internas, métodos de voto y distribución de competencias para evitar bloqueos futuros.
    - Equilibrios más frágiles apunta a que una Unión más numerosa debe gestionar intereses más diversos, lo que puede tensionar consensos políticos e institucionales existentes.
  - Contras políticos
    - Fatiga de ampliación describe el cansancio político o social que aparece cuando parte de la Unión percibe nuevas adhesiones como costosas, rápidas o poco oportunas.
    - Resistencias nacionales refleja que cada Estado miembro puede frenar avances si considera que el candidato no está listo o que la ampliación perjudica intereses propios.
    - Frustración del candidato muestra el desgaste que provocan procesos largos e inciertos, capaces de debilitar el impulso reformista y erosionar apoyo interno a la adhesión.
- Riesgos y cautelas
  - La UE ha desarrollado instrumentos para limitar riesgos: - Condicionalidad estricta antes de abrir o cerrar capítulos.
  - - Énfasis temprano en Estado de Derecho.
  - - Posibilidad de periodos transitorios.
  - - Cláusulas de salvaguardia.
  - - Seguimiento reforzado incluso tras la adhesión en casos sensibles.
  - Estos mecanismos persiguen que la ampliación sea creíble y reversible en sus incentivos, aunque no en la pertenencia final una vez ratificada.
  - Reformas incompletas
    - Corrupción persistente advierte que admitir a un país con reformas incompletas puede trasladar a la Unión problemas estructurales difíciles de corregir una vez dentro.
    - Justicia débil señala el riesgo de incorporar sistemas judiciales poco independientes o ineficaces, lo que comprometería la aplicación uniforme de las reglas europeas.
    - Aplicación desigual resume el problema de adoptar normas en el papel sin capacidad real para ejecutarlas con la misma calidad en tribunales, agencias y administraciones.
  - Tensión presupuestaria
    - Fondos de cohesión apunta a que la entrada de nuevos miembros altera el reparto de ayudas territoriales y obliga a redefinir prioridades entre regiones y Estados.
    - Política agrícola recuerda que la ampliación también afecta a uno de los grandes capítulos presupuestarios de la Unión, con tensiones sobre beneficiarios y financiación.
    - Reparto financiero resume la discusión sobre quién aporta más y quién recibe más tras cada ampliación, una cuestión sensible para la cohesión política interna.
  - Herramientas correctoras
    - Condicionalidad estricta significa que la Unión puede exigir avances claros antes de abrir o cerrar capítulos, usando el proceso como incentivo para reformas verificables.
    - Cláusulas de salvaguardia permiten introducir protecciones o límites transitorios para responder a riesgos concretos si la adaptación del nuevo miembro no está plenamente asentada.
    - Seguimiento posterior indica que, en casos sensibles, la Unión puede mantener vigilancia adicional tras la adhesión para controlar justicia, corrupción u otras debilidades persistentes.
- Ejemplos y lecciones
  - Sur europeo
    - Grecia democrática ejemplifica cómo la adhesión pudo servir de anclaje para una democracia reciente, reforzando su inserción estable en el marco institucional europeo.
    - España democrática muestra que la ampliación también funcionó como respaldo externo para consolidar una transición política y hacerla más difícilmente reversible.
    - Portugal democrático refleja el uso de la adhesión como palanca de estabilidad institucional y modernización tras la salida de una etapa autoritaria.
  - Europa pos-Guerra Fría
    - Reunificación de 2004 resume el valor histórico de integrar a países antes separados por la división de la Guerra Fría, cerrando parte de esa fractura continental.
    - Cambio de escala destaca que la ampliación de 2004 transformó el tamaño, la diversidad y la complejidad de la Unión, obligando a repensar su funcionamiento.
    - Integración del este expresa la incorporación de varios Estados poscomunistas al marco europeo, con efectos profundos sobre reglas, geografía política y mercado común.
  - Casos con seguimiento
    - Bulgaria y justicia recuerda que la adhesión no eliminó todas las carencias institucionales, por lo que la vigilancia posterior siguió siendo necesaria en ámbitos sensibles.
    - Rumanía y corrupción ilustra que la entrada puede convivir con déficits persistentes, reforzando la idea de que la exigencia previa debe ser especialmente rigurosa.
    - Lección de prudencia enseña que ampliar demasiado pronto puede importar problemas duraderos, por lo que la credibilidad del proceso depende de no rebajar condiciones.
  - Balcanes Occidentales
    - Estabilización regional muestra que en los Balcanes Occidentales la ampliación funciona también como estrategia para reducir tensiones y fomentar cooperación entre vecinos recientes.
    - Estado de Derecho temprano indica que en esa región la Unión da prioridad inicial a justicia, derechos y seguridad para evitar que reformas clave queden para el final.
    - Incentivos graduales describe la lógica de ofrecer beneficios parciales, apoyo y aproximación progresiva antes de la adhesión completa para sostener reformas prolongadas.
- Tareas para analizar
  - Mirar criterios
    - Calidad democrática orienta el análisis hacia la solidez de elecciones, libertades públicas, pluralismo y controles del poder, elementos centrales para valorar una candidatura.
    - Preparación económica exige comprobar si el país dispone de una economía de mercado viable y de condiciones reales para competir dentro del mercado interior europeo.
    - Aplicación del acervo pide evaluar no solo si se copiaron normas europeas, sino si existen instituciones capaces de ejecutarlas de forma constante y creíble.
  - Medir progreso
    - Abrir capítulos sirve como indicador de progreso inicial en áreas concretas, porque muestra que el candidato ya cumple umbrales mínimos para negociar cada bloque del acervo.
    - Cerrar capítulos permite medir avances más profundos, ya que implica que una materia concreta ha alcanzado un grado suficiente de alineación, aunque todavía revisable.
    - Verificar retrocesos es clave porque el proceso de adhesión no es lineal, y la Unión debe comprobar si reformas ya aceptadas se mantienen o se deterioran.
  - Evaluar impacto UE
    - Capacidad institucional obliga a valorar si la Unión podrá integrar al nuevo miembro sin perder eficacia, cohesión interna ni capacidad de respuesta política y normativa.
    - Impacto presupuestario requiere estimar cómo cambiarían los fondos, aportaciones y prioridades de gasto, porque cada ampliación redistribuye recursos dentro de la Unión.
    - Efecto geopolítico invita a medir cómo alteraría la ampliación la posición exterior de la Unión, su seguridad regional y su capacidad de proyectar reglas comunes.
  - Consultar fuentes
    - Parlamento Europeo
    - Comisión Europea
    - EUR-Lex TUE
- Resumen extenso
  - Abrir resumen extenso

Concepto y base

Qué es ampliación

Base jurídica

Idea central

Objetivos principales

Paz y estabilidad

Transformación interna

Beneficio económico

Dimensión geopolítica

Condiciones de adhesión

Criterio político

Criterio económico

Asumir obligaciones

Capacidad de absorción

Proceso de adhesión

Solicitud inicial

Negociación formal

Cierre progresivo

Entrada efectiva

Cronología histórica

Fase fundacional

Ampliaciones clásicas

Expansión occidental

Gran ampliación

Cambio posterior

Instituciones de la UE

Comisión Europea

Consejo y Europeo

Parlamento Europeo

Ventajas y costes

Pros políticos

Pros económicos

Contras institucionales

Contras políticos

Riesgos y cautelas

Reformas incompletas

Tensión presupuestaria

Herramientas correctoras

Ejemplos y lecciones

Sur europeo

Europa pos-Guerra Fría

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Balcanes Occidentales

Tareas para analizar

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